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中共安徽省委 安徽省人民政府出台关于进一步减负增效 纾困解难优化环境促进经济持续健康展开的若干定见

2019-03-04 10:53:45

  日前,中共安徽省委、安徽省人民政府出台《关于进一步减负增效纾困解难优化环境促进经济持续健康展开的若干定见》,全文如下。

  2019年是决胜全面建成小康社会的要害之年,面对的微观环境更趋杂乱,不确认性更大,危险应战更多。各地各部分要深化学习遵循习近平新时代我国特征社会主义思维,坚持稳中求进作业总基调,坚持新展开理念,履行“六稳”要求和“稳固、增强、进步、疏通”八字方针,进一步减负增效、纾困解难、优化环境,促进经济持续健康展开。为此,提出如下定见。

一、大力促进实体经济展开

  1. 发挥财务资金支撑效应。2019年,省财务安排130亿元左右,采纳“借转补”、过后奖补、股权出资基金等方法,支撑“四个一”立异主途径、“三重一创”、制作强省、立异式省份、技工大省建造等。省级预算安排需再分配的省直部分切块资金,赶快拨付到详细用款单位和项目。

  2. 有用下降税负本钱。2019年1月1日起接连3年,对增值税小规划纳税人,按50%减征资源税、城市保护建造税、房产税、印花税、乡镇土地运用税、犁地占用税等当地税种及教育费附加、当地教育附加;将我省卡车、挂车、专用作业车、轮式专用机械车、摩托车和1.0升(含)以下乘用车的车船税年税额规范降至法定最低规范。2019年3月1日起,契税适用税率共同下调至3%。

  3. 施行更大力度降费。持续履行船闸收费下调10%减免方针。持续下降工商业用电、用气本钱,全年电力直接买卖规划添加到750亿千瓦时。城市天然气运营企业2018年度税后全出资收益率超越7%的,下调2019年配气价格。添加天然气大用户直供气。连续施行用人单位和员工赋闲稳妥缴费份额阶段性降至1%方针,依规连续履行工伤稳妥费率下调50%方针,乡镇员工根本医疗稳妥费单位费率逐渐调整为6%,企业生育稳妥费率逐渐调整为0.4%。履行中心财务加大对当地一般性搬运付出要求,补偿因大规划减税降费构成的财力削减。

  4. 疏通金融服务实体经济血脉。2019年,省财务持续安排库款资金10亿元,各市、县(市、区)按不低于2倍配套,树立中小微企业转贷资金池。支撑各地对无还本续贷、“税融通”、商标专利质押等履行较好的银职业金融安排予以奖赏。支撑有商场、有远景、技能有竞争力,流动性暂时遇到困难的民营企业发债融资,省信誉担保安排对契合条件的供应担保。各级方针性融资担保安排对契合条件的小微企业、“三农”等担保费率不超越1.2%,各级财务按规矩给予危险补偿。省财务对在省股权保管买卖中心“科创板”挂牌企业给予一次性奖补10万元,完结改制并挂牌的再奖补10万元,在上海证券买卖所“科创板”上市的奖赏200万元。大型银行普惠性小微企业告贷要在总量大幅添加的根底上,尽力将均匀利率控制在5%以内。

二、活跃推进工业优化晋级

  5. 推进制作业高质量展开。采纳设备补助、告贷贴息等方法引导和支撑技能改造,施行亿元以上要点技改项目1000项。持续推进“三重一创”建造,支撑契合条件的严重工程和工业园区晋级为严重基地,培养打造智能家电、新式显现、新动力轿车、工业机器人等一批先进制作业集群。支撑契合年度严重支撑方向且总出资1亿元以上(不含土地价款)的战略性新式工业制作类项目,补助份额为项目核定要害设备出资的5%,单个项目补助最高可达3000万元。对实践总出资20亿元以上、引领展开方向、具有先发优势、添补省内空白的战略性新式工业制作业项目,以及要害技能研制工业化和工业公共服务项目,省、市联合采纳“一事一议”方法给予支撑。

  6. 增强科技立异才能。省财务统筹安排资金,支撑霸占一批“卡脖子”技能和产品。争创量子信息科学国家实验室、新动力轿车国家技能立异中心,持续在要点范畴布局建造新的安徽省实验室和技能立异中心,省财务对新确定的“一室一中心”别离给予500万元、300万元支撑,树立以绩效为导向的安稳支撑和奖赏机制。2019年,省级别离安排2亿元,注入省科技成果转化引导基金、省科技融资担保公司。草创期科技企业自获利年度起3年内对本地经济展开的奉献,各地可对企业给予奖赏,用于企业研制投入。对企业研制投入新增部分,按必定份额给予奖补。对寻觅捕捉科技成果在皖转化并发生效益的安排,按有关规矩给予奖赏。

  7. 强化人才支撑。2019年,省财务持续加大人才经费投入,统筹安排5.5亿元,深化施行新时代江淮英才方案等,支撑培养引入高端领军人才等。更大规划引入高层次科技人才团队,省以股权出资或债款投入方法,别离按1000万元、600万元、300万元给予支撑,取得约好绩效的团队可取得所支撑资金的直接奖赏或股权回购奖赏。疏通民营企业专业技能职称评定途径,答应高校自主展开人才引入和职称评定。答应转制院所和事业单位管理人员、科研人员以“技能股+现金股”方法持有股权。

  8. 持续化解过剩产能。加速处置“僵尸企业”,统筹做好债款处置、土地运用、员工安顿等作业。2019年退出煤炭过剩产能165万吨。拓展专项奖补资金运用范围,加大对员工分流安顿支撑力度。当地政府回收原划拨土地运用权后的出让收入,可按规矩经过预算安排用于付出产能退出企业员工安顿费用。

  9. 加速省级股权出资基金出资运作。对契合出资导向、杠杆撬动效果大、出资进展快的子基金,省级股权出资母基金及时增资支撑。对母基金出资拨付子基金账户超越半年未展开出资事务或树立后12个月出资进展低于预期方针20%的子基金,施行母基金退出。省级股权出资子基金超量完结年度出资预期方针使命的,母基金将当年项目出资超量收益的10%让渡给子基金管理安排。答应省级股权出资基金在20%限额内,展开与股权相关的债款出资,参与省内上市公司并购重组。

三、尽力扩展有用需求

  10. 加强项目策划和储藏。活跃对接中心预算内出资要点支撑的范畴,聚集“铁公机”“电气水”、先进制作业、公共服务等范畴,策划储藏和施行一批要点项目,省要点支撑五大展开举动方案严重项目库内项目。依托出资项目在线批阅监管途径,挑选和推介一批前期作业老练、商业潜力大、出资报答机制清晰的PPP项目。树立项目投融资服务中心,跟进服务项目融资等。持续安排部分专项资金,支撑各地严重项目策划和前期作业。

  11. 加大严重项目推进力度。2019年,新开工亿元以上要点项目1600个以上,建成600个以上。全面履行高质量“四督四保”准则和“五项机制”要求,遴选调度一批严重根底设备和工业项目,抓住开工一批具有施工条件的交通、水利、环保等严重项目。对中心预算内出资方案下达后超越一年未开工的项目,及时调整出资方案。加大在建根底设备项目资金保证,避免构成“半拉子”工程。活跃争取新上严重项目能耗目标国家方针支撑。

  12. 多途径扩展服务供应。家庭服务业企业(单位)展开从业人员培训等,各地可给予相应资金补助。对养老安排给予建造补助和运营补助。支撑医疗安排开设晚年病房、树立养老安排或转型为护理院、康复医院、安定疗护中心等,按规矩享用相应补助补助。大型公共体育场馆向社会免费或低收费敞开,按规矩给予财务补助。鼓舞有条件的校园体育场馆设备在课后和节假日对大众有序敞开。再下降国有要点旅行景区门票价格。

  13. 不断优化消费环境。支撑展开“老字号”品牌和创立商业特征街区,鼓舞建造城乡便民消费服务中心,推进供应链立异与运用试点建造。发挥省级流转业展开专项资金效果,改进流转业公共服务体系。持续采纳先建后补方法,优化晋级乡村电商。统筹商务展开专项资金,支撑跨境电子商务展开。履行好个人所得税专项附加扣除方针。对参与契合条件的省内外展销活动的,省财务给予必定补助。

  14. 促进房地产商场健康展开。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,因城施策、分类辅导。完善住宅商场体系,持续坚持调控方针的接连性和安稳性,支撑合理自住需求,坚决遏止投机炒房。完善住宅保证体系,多途径保证乡镇中等偏下及以下收入住宅困难家庭、新作业无房员工和在乡镇安稳作业的无房外来务工人员根本住宅需求。新开工棚户区改造21.45万套。

  15. 保证要点项目用地需求。统筹区域协调展开的严重交通、水利、动力等根底设备项目,省调度的严重工业和根底科学研究项目,从省预留新增建造用地方案目标中予以安排。鼓舞经过新增工业用地弹性出让或以租借方法供地、答应部分工业项目分期供地、恰当下调竞买保证金、施行过渡期土当地针等,下降企业用地本钱。在契合规划、不改动用处的前提下,鼓舞原工业用地运用权人自主或联合改造开发。对传统工业转为先进制作业或与生产性服务业交融展开,以及工业企业、科研安排转型为生产性服务业等状况的,可享用在5年内不改动用地主体和规划用处的过渡期支撑方针。

四、推进更高水平对外敞开

  16. 支撑外贸进出口。进步出口退税功率,对一、二、三、四类出口企业申报的契合规矩条件的退(免)税,别离在受理企业申报之日起2、10、15、20个作业日内办结出口退(免)税手续。2019年,对“一带一路”国家及新式商场要点展会的展位费补助80%,安稳并完善出口信誉稳妥支撑方针。对契合条件的公共海外仓给予一次性资金支撑,单个企业最高可达200万元。

  17. 坚持不懈扩展招商引资。鼓舞各地在法定权限内出台新的招商引资鼓舞方针,引入优势企业特别是国际500强企业以及职业领军跨国公司、区域总部、功能性安排等。对国际500强企业、全球职业龙头企业新设或增资树立年实践外资金额超越1亿美元的制作业项目,以及新设年实践外资金额不低于3000万美元的新一代信息技能、智能配备、生物医药、新动力新材料等制作业项目,按“一事一议”方法给予要点支撑。对新吸引严重项目的招商引资团队或个人,依照有关规矩予以奖赏,详细方针由地点地拟定。办妥国际制作业大会、科博会、立异成果买卖会、家博会、农交会等。

  18. 进步走出去安排化程度。对企业展开境外出资,按实践出资额必定份额给予前期费用补助,对“一带一路”及国际产能协作项目给予歪斜支撑。对企业展开对外承揽工程当年新签境外项目,按合同额必定份额给予前期费用补助。对实践对外出资额或对外承揽工程项目合同额1000万美元以上项目,从国内银行取得的用于境外项目运营的告贷,给予不超越50%的贴息支撑。

五、促进城乡区域协调展开

  19. 全面融入长三角一体化展开。自动对接长三角一体化顶层规划,支撑规划建造长三角科技立异共同体和工业协作演示基地,推进G60科创走廊宣芜合段建造。准备开好2019年长三角区域主要领导座谈会。支撑美丽长江(安徽)经济带和淮河生态经济带建造,支撑建造合淮工业走廊、合六经济走廊,推进皖南演示区与沪苏浙共建国际一流旅行目的地,加大大别山革新老区均衡性搬运付出力度。省里出台的相关既定扶持方针,对皖北三市项目申报条件恰当放宽,奖补资金补助金额上浮20%。

  20. 坚持农业乡村优先展开。杰出工业兴隆这个要点,统筹运用好现有各项涉农财务支撑方针,立异财务资金运用方法,采纳资金整合、先建后补、以奖代补等,展开壮大村级集体经济,培养一批农产品加工要点企业,规范进步一批农业工业化联合体,新增产量超50亿元农产品加工演示园区5个。2019年,省财务统筹安排50亿元左右,支撑乡村“三大革新”等人居环境建造。省村庄整治添加犁地取得的弥补犁地占补平衡目标收益,经过开销预算统筹安排支撑当地乡村人居环境整治。省财务持续安排专项资金,支撑畜禽粪污资源化运用。

六、打好三大攻坚战

  21. 坚决防备化解要点范畴危险。9月底前根本完结当地政府专项债券发行,优先支撑在建项目平稳建造,预算已有安排的项目,答应运用财务库款提早展开专项债券对应的项目建造。推进证券安排商场化纾困基金加速落地,“一企一策”处置化解危险。支撑企业商场化法治化债转股,地点市、县(市、区)可给予单户债款安排最高不超越500万元的奖赏,省级按实践奖赏额给予必定补助。鼓舞债款人采纳共同举动,分类施策化解企业债款危险。

  22. 坚决打赢精准脱贫攻坚战。加大对深度贫穷区域和特别贫穷集体脱贫攻坚力度,省级财务专项扶贫资金增量部分悉数用于贫穷革新老区县、深度贫穷县。支撑各地对收入水平略高于建档立卡贫穷户的集体拟定相应帮扶方针办法。用足用好用活城乡建造用地增减挂钩等支撑扶贫开发方针,将增减挂钩节余目标省域内调剂扩展到31个贫穷县及叶集区。加强淮河行蓄洪区移民搬家用地保证,在城乡建造用地增减挂钩方案以及农人建房用地专项方案安排上,按需定供、应保尽保。

  23. 坚决打好污染防治攻坚战。持续安排秸秆禁烧和归纳运用奖补资金、大气污染防治专项补助资金及空气质量生态补偿资金。对美丽长江(安徽)经济带建造进行奖补,大力推进巢湖归纳管理,支撑要点流域和要点区域水污染防治,推进城市黑臭水体管理和污水处理提质增效。支撑土壤污染状况详查作业,持续推进土壤污染管理与修正试点演示作业。坚决铲除“一概关停”“先停再说”等简略粗犷的环保“一刀切”做法。持续施行新安江流域水环境、大别山水环境、地表水断面等生态补偿准则。

七、持续改进民生福祉

  24. 不断加大民生投入。严格控制和压减一般性开销,从严安排“三公”经费预算,撤销低效无效开销,除要点和刚性开销外,其他一般性开销一概依照不低于5%的起伏压减。优化施行33项民生工程项目,持续加大民生投入。

  25. 大力促进和安稳作业。对上年度不裁人或少裁人的企业,返还其上年度实践交纳赋闲稳妥费的50%。对受经贸冲突影响呈现暂时性生产运营困难且康复有望、坚持不裁人或少裁人的参保企业,经过赋闲稳妥基金给予歪斜支撑。用人单位招用收取2个月以上期限赋闲稳妥金人员并签定12个月以上期限劳动合同的,给予作业补助。加大创业担保告贷贴息和奖补支撑力度,将自主创业个人和小微企业创业担保告贷额度别离进步至15万元和300万元。

  26. 稳步进步社会保证水平。进一步进步退休人员根本养老金水平,当令进步城乡居民养老稳妥根底养老金最低规范,适度进步城乡低保规范和优抚补助规范,加强对特困人员、残疾人、优抚对象等集体的兜底保证。完善城乡居民根本医保准则,再进步人均财务补助规范,推进“17+13+X”抗癌药方针落地惠民。

八、优化营商环境

  27. 持续深化简政放权。推进线上“一网通办”、线下“只进一扇门”和更多跨部分、跨层级事项“最多跑一次”。除较为杂乱的挂号事务外,不动产挂号办证均在5个作业日之内完结。企业简易刊出时刻在现有根底上紧缩一半。契合条件的纳税人免办清税证明、即办税务刊出,年内彻底撤销企业银行账户开户答应。房产税困难性减免由市、县政府托付税务机关施行。

  28. 常态化推进“四送一服”双千工程。持续深化展开送思维、送方针、送项目、送要素、服务实体经济活动,全面履行联络包保机制,用好互联网+“四送一服”归纳服务途径,实在协助企业处理展开中的难题。本年4月持续展开为期一个月的“四送一服”双千工程会集活动。

  29. 构建亲清新式政商联络。坚持权力相等、时机相等、规矩相等,活跃营建公正、通明、可预期的法治环境,实在保证各类商场主体合法权益。树立领导干部联络非公有制企业准则,建立政企交流途径。多途径宣扬企业奉献,依规安排展开优异企业家评选赞誉活动。加强对“放管服”变革和营商环境的监监察看,营商环境构建状况归入省政府方针管理绩效考核。

  30. 推进方针办法履行。各职责单位自本定见印发之日起1个月内,抓住拟定实在可行、简便易行的施行方案,及早向社会揭露。省委宣扬部等要加强方针宣扬解读,推进构成安稳活跃的预期。省纪委监委和省委办公厅、省政府办公厅、省审计厅要对减税降费等办法履行状况进行监察和监督,保证各项方针办法履行到位。

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